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                  “優”無止境 115項硬核舉措開啟越秀營商環境5.0改革

                  發布日期:2022-06-08 17:22:03 文章來源:區發展改革局 字體大小:【 A- A A+

                  為深入貫徹習近平總書記關于廣州要率先加大營商環境改革力度、在現代化國際化營商環境方面出新出彩的重要指示精神,按照國家、省市關于營商環境創新試點部署要求,不斷提升改革精度,促進實體經濟高質量發展,結合我區實際,特制定本實施方案。

                  一、工作目標

                  搶抓廣州市建設國家營商環境創新試點城市機遇,以推動高質量發展為主題,以市場主體需求為導向,對標國際一流水平,縱深推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,讓有效市場和有為政府更好結合,市場活躍度和發展質量顯著提高,打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

                  二、主要任務

                  (一)優化經常性涉企服務

                  1.創新推動營商環境示范街區建設。推動跨部門數據資源共享,以街區為集合,打通公共信用、稅務、市場監管、屬地街道數據交換壁壘,推進跨部門精誠共治。依托共享數據資源,探索精準政策宣傳輔導和建立分級分類管理體系,協同開展區域內檢查執法,有效降低執法頻次。建立營商環境窗口哨點,探索設置營商環境專區,強化基礎政務服務中心標準化建設,針對各類市場主體辦事過程中碰到痛點、堵點問題,建立問題工作臺賬,及時、定期向區各職能部門、區營商辦反饋,提請協調解決。

                  2.提升不動產交易和信息查詢便利度。依托省市政數平臺和區塊鏈可信認證平臺等途徑,深化不動產登記涉及政務信息共享利用,通過微信、網頁、自助查詢終端等途徑拓展不動產登記信息在線可視化檢索和查詢服務,優化律師查詢不動產登記信息流程。推廣“交房即交證”,試行不動產登記證明事項告知承諾制,簡化不動產非公證繼承手續,推廣“二手房登記+金融服務”,實現還清原貸款、申請新貸款、解除抵押、二手房交易、房產抵押五項業務合并辦理。全面推行“互聯網+不動產登記”,推廣個人存量房交易代開增值稅電子普通發票,進一步優化網上繳納稅費功能,推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬(庫)。

                  3.推進更多政務服務事項網上辦、便捷辦深化“多稅合一”申報改革,依法依規拓寬涉稅數據開放維度,加強對涉稅數據領域的分析應用,進一步深化“以數治稅”。加強“云稅廳”建設,持續優化智慧辦稅效能和體驗。積極推進網上便民服務,實現更多公安服務事項在線辦理。

                  4.探索簡化部分領域服務事項。貫徹推廣6市客貨運輸電子證照跨區域互認機制,實現6市7類牌照互信互認、共享共用、在線核驗。簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序,引導檢驗檢測機構自行修改資質認定系統信息,并按照要求開展監督抽查。

                  )健全市場主體準入退出機制

                  5.完善企業登記管理制度。進一步完善企業住所(經營場所)標準化登記,持續推進企業住所(經營場所)自主申報,實現符合條件的企業設立登記“即報即辦”。探索進一步放寬住所或者主要經營場所限制,開展“一照多址”、“一證多址”改革,允許企業在增設分支機構時不辦理設立登記,選取適當范圍探索住所申報承諾制,建立健全統一市場主體準入住所登記負面清單管理制度。加強各部門企業年報信息共享,實現涉及市場監管、社保、海關等事項年度報告的“多報合一”。

                  6.降低企業準入準營門檻。在部分行業推行“一照通行”改革,對涉企經營許可事項實施“證照分離”改革。進一步便利企業開立銀行賬戶,探索推進開辦企業“灣區聯辦”,協助灣區內投資者遠程完成于我區登記注冊,降低區域制度性交易成本。便利企業分支機構、連鎖門店信息變更,簡化洗染經營者備案辦理手續,允許對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可。

                  7.推廣企業開辦平臺應用。推行就業登記和社會保險登記(參保登記)業務統一辦理,通過數據共享共用,無需企業另行填報就業信息,試行企業登記信息變更網上辦理。搭建無介質電子營業執照、電子印章、電子發票聯發機制,實現同步發放,拓展應用場景。

                  8.完善市場主體退出和重整流程。優化破產企業土地、房產處置程序,推進破產預重整制度,加強破產重整信息歸集共享,將破產重整信息、重整情況及時歸集共享至市公共信用信息系統,確保破產重整企業公示信息真實、準確、及時。完善“線上+線下”信用修復越秀模式,加強破產重整企業的合法權益保障,探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。

                  )持續深化數字政府改革

                  9.打造智慧城市新引擎。持續深化數字政府改革建設示范區建設,推進各領域數據資源融合,以應用為導向持續開展數據治理,全面提升“越秀智庫”使用體驗。打造“一網統管”數據中樞,賦能提升數字監測預警、智能決策、風險防范和應急處置能力,加強城市精細化管理和精準化服務。統籌推進智慧城管、智慧消防等特色應用主題建設,努力實現城市運行“一網統管”、城市管理“一網調度”。

                  10.打造智慧服務新標桿。深化政務服務標準化建設,進一步擴大政務服務一體機部署范圍。聚焦企業全生命周期,提升“機器人+AI秘書”服務能力供給,做優“越秀商家”“云勘查”等服務產品,推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用,推動政務服務一網“通辦”升級“好辦易辦”,更好服務構建新發展格局。

                  11.打造智慧治理新形態。試點推行首席數據官制度,建強“越秀先鋒”,推動更多平臺、應用接入和協同聯動。提升推廣“越秀人家”運用,開展居民使用調研,增強用戶粘性。打造更多更安全、更便捷、更高效智慧社區,深化填表報數創新應用,持續賦能基層減負便民,不斷提高基層治理數字化水平。建設區政策兌現系統,進一步推動財政扶持補貼“精準滴灌”。

                  )提升投資和建設便利度

                  12.降低社會投資項目評估測繪成本。深化社會投資項目“用地清單制”改革,在17個工作日內形成評估結果、普查意見清單及后續管理標準等“清單式”信息,在土地出讓時“一單盡列”、免費公開。規范投資建設領域中介服務管理,做好部分工程資質行政審批權限下放承接,推進分階段整合相關測繪測量事項,避免對同一標的物重復測繪測量,并加強測繪測量結果抽查。

                  13.簡化工程項目行政審批。推廣分階段核發施工許可證,允許建設單位按土方開挖和基坑支護、地下室和主體工程兩個階段辦理施工許可證,加快建設項目開工進度。依托市聯審平臺,實行規劃許可、綠化許可、路政許可等市政接入工程審批全程網辦、并聯辦理。推廣市政接入工程審批告知承諾制,實行主體工程和市政設施接入同步審批、同步施工、同步投用。

                  14.進一步優化工程建設項目聯合驗收方式。由一個部門“一口受理”建設單位聯合驗收申請,并牽頭協調相關部門限時開展聯合驗收。科學規劃聯合驗收事項,綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續。對未納入聯合驗收的事項依申請及時進行驗收,驗收時發現的問題及時督促建設單位整改。聯合驗收實施全程網辦,線上出具竣工聯合驗收意見書,政府部門直接備案,通過數據共享獲得驗收結果。

                  15.推進既有建筑多功能使用。探索將既有建筑裝飾裝修施工許可審批權限下沉至街道,針對改變用途建筑,建立多部門聯合監管模式,依法加強消防安全檢查,防范消防安全事故發生。

                  )進一步加強和創新監管

                  16.探索形成市場主體全生命周期監管鏈。強化信用監管數據支撐,健全涉企信息歸集公示機制,加強跨部門信息數據交換,為實施“信用+智慧”監管提供有力數據支撐。根據監管對象信用等級,實施差異化分類監管措施,建立與評價等級相適應的預警、懲戒機制,依據評價結果合理確定不同等級企業抽查比例、頻次,切實提高監管效能。完善嚴重失信企業退出聯動機制,開展重點領域失信問題專項治理,進一步優化升級信用越秀平臺各類信用修復服務。

                  17.完善部分領域綜合監管機制。推行單用途商業預付卡等預付式消費、成品油、農產品等領域的長效綜合監管機制,探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度,明確工作職責,強化協同配合,切實維護企業、消費者合法權益。實行重點領域“智慧監管”,對重點行業、重點區域的信用風險進行動態監測和分析研判,及早防范苗頭性風險。加大網絡商品抽檢力度,推動特種設備作業人員證書電子化管理,實現證書全流程網辦及在線查詢,加強對從業人員的監督管理。

                  18.貫徹落實不予實施行政強制措施清單。依法慎重實施行政強制,為市場主體發展提供寬容的制度環境。探索在人工智能、數字經濟等領域實行失信“包容期”管理,在包容期內,以行政指導和服務為重點,通過法規宣傳、行政提示、行政約談等柔性監管方式,積極引導和督促企業誠信守法經營,對一般性、偶發性輕微失信行為不予懲戒或減輕懲戒。

                  )推動信用服務實體經濟試點

                  19.推動信用信息共享應用。完善“雙公示”數據歸集制度,推廣信用承諾和信用報告應用,建立信用承諾信息記錄、歸集、共享機制和工作協調機制,在重點領域推行企業在“信用廣東”網自主打印特殊版本的信用報告,代替赴部門辦理無違法違規證明。持續優化招商引資信用環境,建立企業入駐信用核查機制并進行持續跟蹤監測。探索將信用分級分類結果嵌入越秀區綜合受理系統政策兌現業務,在窗口收件、復核資料等環節中提供參考,并支持查詢下載實時公共信用信息報告作為審批佐證依據。

                  20.助推現代產業體系高質量發展。加快信用與金融產業深度融合,依法依規推動信用信息數據與金融機構共享,建立信易貸白名單推介機制。加大對生命健康產業發展扶持,加強商貿產業市場主體信用承諾和履約跟蹤,引導鼓勵商貿企業利用信用服務產品降低銷售風險,推動信用助力文化創意產業成果轉化,加大文創產業知識產權保護。在人工智能、數字經濟等領域,探索實行失信“包容期”管理,通過法規宣傳、行政約談等柔性監管方式,引導企業誠信守法經營。高標準籌備中國城市信用建設高峰論壇,加快信用服務業集聚發展,籌備建設粵港澳大灣區信用服務產業(越秀)基地建設。

                  21.拓寬“信用+”場景應用。加強“誠信商圈”示范引領效應,推動建設“誠信示范街區”。優化“信用+繳納稅費”服務模式,建立納稅信用評價結果在納稅服務、發票管理等方面的應用機制。激發“信用+創新創業”活力,依托產業園區、孵化器對初創企業創新創業提供信用激勵措施支持。

                  22.持續營造誠信守法市場氛圍。深入區內重點樓宇、園區、商會、孵化器等商業載體,廣泛開展公益性誠信知識講座和職業道德誠信教育,多形式、多渠道宣傳信用政策法規、信用建設成果、信用獎懲典型案例。組織開展誠信示范企業、樓宇、商會協會評選,充分發揮優良信用主體引領示范作用,持續強化守信激勵,促進商事主體知信、守信、用信。

                  )保護市場主體合法權益

                  23.促進市場主體公平競爭。清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇,清理通過劃分企業等級等非必要條件排除和限制競爭的行為,建立健全存量政策清理長效機制。探索創新獨立公平競爭審查模式,借助第三方專業力量集中論證,確保審查質量和效果。探索建立招標計劃提前發布制度,切實增強對國有資金占控股或主導地位企業招投標活動透明度。探索懲罰性賠償機制

                  24.建立健全政務誠信體系建設。簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查,推行企業合法權益補償救濟機制,加強對政府參與或主導簽署合同的履約情況跟蹤核查,建立政府失信責任追究和承擔機制,維護企業合法權益。推行政務誠信訴訟執行協調機制,依法依規將涉及政府部門、事業單位失信被執行人信息定向推送至區信用辦。

                  25.強化訴訟服務信息化建設。推行人民法院檔案電子化管理,推行司法專遞面單電子化改革,完成越秀區人民法院新址訴訟服務中心信息化配套建設,圍繞著法院“多元化調解、立案服務、分調裁審、審判輔助、涉訴信訪”配套信息化建設,實現人民法院訴訟服務業務的全流程管理和智能化服務。

                  )支持市場主體創新發展

                  26.健全知識產權保護機制。配合健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制,強化對專利代理機構和專利代理師執業行為監管,積極探索懲罰性賠償機制,制定知識產權簡易案件庭審操作規程,組建知識產權速裁團隊,構建知識產權快速協同保護體系,重點聚焦新一代信息技術、綠色節能新材料等領域,提升專利預審支撐、快速維權等綜合服務效率。

                  27.促進知識產權轉化利用。拓寬專利技術供給渠道,鼓勵科研院所建立知識產權和技術轉移機構,優化科技企業孵化器及眾創空間信息變更管理模式,積極推動轄內更多高等院校、科研機構納入賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加大知識產權保護宣傳力度,全面促進產融合作,以建設國家產融合作試點區為契機,打造“信用+科技+創新金融”越秀模式,探索與信用越秀平臺建立產融信息對接共享機制。建立知識產權質押融資企業信用檔案,依法依規將侵犯知識產權行為納入公共信用信息記錄,探索知識產權信用融資擔保機制,加快培育高價值專利。

                  28.推進“南粵家政”工程羊城行動。優化基層家政服務載體建設,提升家政服務供給水平,構建“南粵家政”綜合服務體系。開展“羊城家政優質服務門店”創建,打造“越秀管家”“頤家養老”等領跑服務品牌。鼓勵創新家政服務行業培訓模式,重點開發母嬰服務、居家服務、養老服務、醫療護理在線學習課程,開設家政服務微課堂,打造家政服務行業培養培訓互聯網學習平臺。

                  )提升跨境貿易便利化水平

                  29.優化進出口貨物通關。鼓勵支持轄區企業自主選擇“提前申報”“兩步申報”等申報模式,支持采用匯總征稅、關稅保證保險等多元化稅收擔保方式式,提升屬地查檢業務人員素質,進一步優化關區通關時效。推行“互聯網+通關”服務,推進企業注冊備案“全程網辦、全國通辦”,拓展“多證合一”改革成效,做好高級認證企業培育相關政策宣傳。加強知識產權海關保護,在屬地查檢、稽查環節加強對品牌真偽辨識,強化部門間溝通聯系,爭取在知識產權優勢企業培育、信息共享及社會公眾宣傳教育活動中聯動發力。

                  30.建立提前申報容錯機制。對非由企業主觀故意引起,且企業主動向海關書面報明并能夠及時糾正的違規行為,可從輕、減輕或免于處罰。對企業主動向海關書面報明的其他問題,可酌情調整海關管理措施。對“提前申報”修改進口日期,以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的,不予記錄報關差錯。

                  31.開通定向便捷渠道。對符合條件的企業進口免予辦理強制性產品認證(CCC免辦)產品目錄內的產品,免于CCC免辦證書申請和審核,企業通過“自我承諾、自主填報、自動獲證”的方式,在國家“CCC免辦管理系統”中便捷獲取“免予辦理強制性產品認證證明”。

                  )優化外商投資和國際人才服務

                  32.優化人才發展環境。深化越秀人力資源服務產業園建設,引入更多人才服務專業資源,提升就業創業服務水平。結合國內外高端專業人才標準,統籌全區人才需求。

                  33.完善外商投資服務管理。推進涉外服務專窗建設,完善服務功能,為外商投資企業提供便利化政務服務,方便外籍人員及時準確了解投資、工作、生活等政策信息。簡化港澳投資者商事登記的流程和材料,開展穗港澳投資跨境商事登記全程電子化。

                  34.提供多元高效的國際商事糾紛化解渠道。大力推進跨境糾紛多元化解,引入港澳籍調解員,推動跨境民商事糾紛高效、便捷化解,節約當事人訴訟成本,充分滿足境內外當事人的多元化司法需求。

                  三、保障措施

                  (一)加強組織協調。區各有關部門要將優化營商環境作為2022年全區深化改革的“一把手工程”,進一步提高政治站位,強化責任意識,加強協同配合,著力解決好跨層級、跨部門協同改革問題,一體化推進相關領域改革。

                  (二)強化督查考核。建立優化營商環境工作常態化督查機制和考核評估機制,定期報送營商環境改革政策落地情況和存在問題;強化目標責任,將優化營商環境工作納入相關單位年度機關績效考核內容。

                  (三)加強宣傳推介。堅持政策宣傳、完善和培訓相結合,提高工作人員服務意識和能力,營造重商、親商良好氛圍,為企業群眾享受政策紅利創造便利,積極宣傳推廣我區營商環境改革特色亮點成效,切實提高全社會對營商環境改革的認知度。








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