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                  廣州市越秀區人民政府辦公室關于印發廣州市越秀區市場監督管理第十四個五年規劃的通知

                  發布日期:2022-06-13 09:53:58 文章來源:區府辦 字體大小:【 A- A A+

                  越府辦〔2022〕13號

                  各街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構:

                  《廣州市越秀區市場監督管理第十四個五年規劃》業經區政府同意,現印發給你們,請遵照執行。實施過程中遇到的問題,請徑向區市場監管局反映。

                  廣州市越秀區人民政府辦公室

                  2022年5月15日


                  廣州市越秀區市場監督管理第十四個五年規劃

                  目  錄

                  第一章  發展環境

                  第一節  “十三五”時期市場監管工作取得積極成效

                  第二節  “十四五”時期市場監管面臨形勢與發展機遇

                  第二章  總體思路

                  第一節  指導思想

                  第二節  基本原則

                  第三節  主要目標

                  第三章 提升優質便捷的企業全生命周期服務體系

                  第一節  健全市場準入制度

                  第二節  推進涉企許可改革

                  第三節  深化市場退出制度改革

                  第四節  優化服務企業機制

                  第四章  優化公平有序的市場競爭體系

                  第一節  推動公平競爭落地

                  第二節  強化重點領域監管

                  第三節  加強消費者權益保護

                  第四節  落實涉農審批監管執法

                  第五章  打造嚴密規范的安全監管體系

                  第一節  強化食品安全監管

                  第二節  強化藥品化妝品醫療器械安全監管

                  第三節  強化特種設備安全監管

                  第四節  強化工業產品質量安全監管

                  第六章  夯實成熟完備的質量發展體系

                  第一節  深入實施質量強區戰略

                  第二節  深入推動標準創新引領

                  第三節  深入夯實質量技術基礎

                  第七章  構建科學高效的知識產權保護和運用體系

                  第一節  實施知識產權聯動保護

                  第二節  推動知識產權創造運用

                  第三節  提升知識產權管理服務

                  第四節  優化知識產權發展環境

                  第八章  完善系統協同的市場監管支撐體系

                  第一節  完善以信用監管為基礎的市場監管機制

                  第二節  完善以風險管控為核心的應急管理機制

                  第三節  完善以法治保障為支撐的行政執法機制

                  第四節  完善以德才兼備為導向的人才培育機制

                  第九章  實施保障

                  第一節  堅持黨的領導

                  第二節  加強組織協調

                  第三節  落實督查考核

                  第四節  開展宣傳交流

                  “十四五”時期(2021—2025年),是我國全面建成小康社會,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是越秀經濟社會邁向高質量發展、奮力建成廣州“老城市新活力創新發展示范區”的重要時期。為全面推進越秀區市場監管體系和監管能力現代化,營造市場化法治化國際化營商環境,推動越秀經濟社會高質量發展,編制本規劃。本規劃根據《廣州市越秀區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,充分對接國家、廣東省、廣州市相關上位規劃和全區其他關聯規劃,主要闡明“十四五”時期越秀區市場監管工作的總體思路、發展目標,明確工作重點,引導規范市場主體行為,是全區市場監督管理工作的行動綱領。

                  第一章  發展環境

                  第一節  “十三五”時期市場監管工作取得積極成效

                  “十三五”期間,越秀區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,推進市場監管體制機制改革,深化“放管服”改革和事中事后監管,營造寬松便捷準入環境,打造公平競爭市場環境,優化安全放心消費環境,推動經濟高質量發展成效明顯。

                  商事制度改革全面深化拓展。市場準入更加寬松,企業開辦便利度持續提升,智能化辦事服務持續優化。率先全國實現“照章戶稅”一天聯辦,“企業開辦最快一天”做法獲國務院大督查通報表揚。在全市率先實現食品、藥品、醫療器械領域“準入即準營”,開辦企業0.5天辦結。獲國家市場監管總局授予外商投資企業登記管理權限,外資企業落戶“一站辦理”,率先推行商務秘書企業登記和告知承諾、容缺受理、免費刻章,準入成本不斷降低。在全市率先實現企業注銷“一窗聯辦”,市場主體退出更加便捷。商事制度改革成效獲廣州市2020年真抓實干成效明顯督查激勵。2020年末全區實有商事主體206633戶,較2015年底增長62.50%。

                  公平競爭市場環境逐步構建統籌推進市場監管體系建設取得成效。區公平競爭審查聯席會議制度建立完善,公平競爭機制更加健全。掃黑除惡專項斗爭深入開展,反不正當競爭執法深入推進,價格、廣告、網絡市場監管力度加強,打擊傳銷、侵權假冒、虛假宣傳和農業綜合執法等工作扎實推進,五年來累計查辦案件4500余宗,市場秩序更趨規范。消費投訴舉報處理機制逐步健全,放心消費創建深入推進,消費環境持續優化,累計受理消費者投訴舉報14萬余件。落實文明城市測評工作,獲評“2018—2020年度廣州地區文明城市創建工作成績突出單位”。

                  市場安全監管形勢穩定向好。強化食品、藥品、特種設備和工業產品質量等安全監管,守住了不發生重特大安全事故、不出現系統性區域性風險的底線。食品安全工作考評連續五年獲得優秀,兩項創新工作入選2017年全國食品安全“雙安雙創”成果展。全國首創“電梯托管管家”服務,制定全國首個電梯托管地方標準,獲評第三屆全國市場監管領域政府類社會共治提名案例,“十三五”期間實現全區特種設備“零事故”。抓細抓實農貿市場、餐飲單位、零售藥店和進口冷鏈食品等疫情防控工作,扎實推進“六穩”工作,落實“六保”任務,為越秀區推進“雙統籌”奪取“雙勝利”提供有力支撐。

                  高質量發展格局逐步形成。深入實施質量強區戰略,扎實推進質量提升行動,計量、標準、認證認可、檢驗檢測質量發展基礎扎實鞏固,工業產品質量穩步提升。建成國家技術標準創新基地(廣州),全區現有國家和省級專業標準化技術委員會、分技術委員會(TC/SC)22個,國家級、省級標準化示范試點項目20個;國家質檢中心2家、省級授權質檢站9家;有效期內認證證書1300張。1家單位獲中國質量獎提名獎、2家企業獲市長質量獎。獲批創建全國首批、全市首個國家基本公共服務標準化綜合試點。廣州民間金融街建成全國民間金融產業知名品牌創建示范區。連續兩輪全市質量強區工作考核獲評A級。

                  知識產權創造能力明顯增強。京外首個國家商標審查協作中心及國家商標品牌創新創業(廣州)基地落戶越秀,商標基地建設扎實推進,建設國家知識產權強縣工程示范區、省知識產權服務業集聚發展示范區通過驗收。全區專利授權量42861件,發明專利授權量6565件,較“十二五”時期分別增長170%、254%;每萬人口發明專利擁有量75.7件;PCT國際專利申請量482件。區內創新主體累計獲得中國專利獎28件、省專利獎21件。有效商標注冊量129963件,較2015年底增長150%。完成知識產權質押融資額8.5385億。查處商標、專利行政案件1465宗。

                  市場監管體制機制不斷完善。推進市場監管機構改革,組建越秀區市場監督管理局(越秀區知識產權局),整合工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管、知識產權、價格監督檢查執法、商務綜合執法等職責,實現統一監管、綜合執法,權責更加協同、運行更加高效,越秀市場監管事業跨進新時期。“雙隨機、一公開”監管基本實現全覆蓋,信用監管機制逐步建立,企業年報公示率連續4年排全市前三。推進市場監管法治建設,落實行政執法“三項制度”,依法行政、公正執法能力和水平明顯提高。

                  同時,市場監管工作也存在一些問題與不足,主要表現在:商事登記改革“準入即準營”覆蓋面不夠廣;知識產權與產業、科技、金融的融合發展程度有待提高,高質量、高價值知識產權偏少,知識產權轉移轉化能力還不夠強;產業行業質量基礎、標準化基礎不夠牢固;假冒偽劣、虛假宣傳、專利侵權、價格違法行為等問題依舊存在,市場安全領域風險隱患仍需高度關注;以信用為基礎的市場監管機制仍需完善等等,這些問題是推進高質量發展過程中需要客觀面對的,將在“十四五”期間大力解決。

                  第二節  “十四五”時期市場監管面臨形勢與發展機遇

                  “十四五”時期,國內外環境將發生深刻復雜變化,市場監管事業發展面臨新情況新要求,把握機遇、應對挑戰的難度加大,必須準確識變、科學應變、主動求變。

                  從國際形勢來看,一方面,世界經濟下行風險加劇,疫情全球蔓延使得國內經濟特別是產業鏈供應鏈穩定性受到沖擊,企業特別是中小微企業經營困難凸顯,要求市場監管部門以市場內在動力深化供給側結構性改革,進一步推動經濟高質量發展,為重塑國際合作和競爭新優勢提供有力支撐。另一方面,“十四五”時期將是新一輪高水平對外開放的啟動期,市場監管理念、監管規則將成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素,要求市場監管部門著力構建與國際經貿規則對接的市場監管運行規則和制度體系,營造現代化國際化的一流營商環境,為構建全方位開放新格局、暢通國際國內雙循環提供助力。

                  從國內形勢來看,一方面,我國進入新發展階段,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成,產業升級、業態創新和消費升級持續加快,要求市場監管部門進一步激發市場活力和創造力,促進市場主體發展,為實現國內大循環提供更大規模、更高質量的力量載體;著力建設高標準市場體系,以統一開放、競爭有序的市場環境推動國內大循環更加暢通無阻;著力提升供給質量和消費環境,為持續推動擴大內需釋放新動能。另一方面,經濟發展整體上仍處在恢復階段,市場主體生產經營狀況、市場競爭格局重塑、市場業態發展變化等面臨不穩定性和不確定性,要求市場監管部門把握市場環境秩序變化態勢、新業態新模式發展趨勢、群眾和輿情關注熱點,有效防范和化解市場風險,為統籌發展和安全“兩個大局”提供保障。

                  從區域上看,一方面,粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設和橫琴、前海“兩個合作區”開發開放等重大戰略深入實施,廣州市推進實現老城市新活力和“四個出新出彩”行動,越秀區加快建成廣州“老城市新活力創新發展示范區”,要求市場監管部門深入實施質量強區戰略,加強知識產權保護創造,增強對越秀打造“灣區創新樞紐、都會產業高地、美好生活樣板”的驅動力和支撐力。另一方面,城區之間對高端資源、創新要素競奪愈加強烈,企業遷移活動更加明顯,要求市場監管部門優化提升企業全生命周期服務,全力建設國家基本公共服務標準化綜合試點,為越秀打造現代服務業新高地,營造更有吸引力的投資貿易環境提供有利條件。

                  從市場監管上看,一方面,新一輪機構改革后市場監管部門仍處于“化學融合”階段,有限監管力量與繁重監管任務、依法履職與適度監管、綜合監管與專業執法等不相適應情況比較普遍,監管機制建設、專業人才配置等方面存在短板,要求市場監管部門推進系統監管、強化信用監管、探索智慧監管,著力構建多元主體參與、各方良性互動的社會共治格局,提升綜合監管能力。另一方面,大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等新一代信息技術蓬勃發展,網絡經濟、分享經濟、眾創空間等新業態新模式不斷涌現,要求市場監管部門探索包容審慎監管,以公平市場環境激發創新創業活力。同時,借助新一代信息技術,推動監管機制、監管理念和監管手段創新,提高市場監管現代化、智能化水平。

                  綜合研判,“十四五”時期市場監管工作進入發展質量提升期和發展格局拓展期,在經濟社會發展中的作用將更加凸顯,建設高標準現代化市場監管體系挑戰艱巨、機遇可期。

                  第二章  總體思路

                  第一節  指導思想

                  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革開放創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領,著力構建優質便捷的企業全生命周期服務體系、公平有序的市場競爭體系、嚴密規范的安全監管體系、成熟完備的質量發展體系、科學高效的知識產權保護和運用體系、系統協同的市場監管支撐體系,加快推進市場監管治理體系和治理能力現代化,營造市場化法治化國際化營商環境,為越秀打造“灣區創新樞紐、都會產業高地、美好生活樣板”、全面建成廣州“老城市新活力創新發展示范區”、以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩提供有力支撐。

                  第二節  基本原則

                  ——堅持黨的領導把黨的領導貫穿市場監管事業發展各方面全過程,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保中央決策部署和廣東省、廣州市、越秀區各項工作要求在市場監管部門得到堅決貫徹落實,為推進市場監管治理體系和治理能力現代化、實現越秀高質量發展提供保證。

                  ——堅持人民至上把維護廣大人民群眾根本利益作為市場監管工作的出發點和落腳點,通過促進市場公平競爭、堅決守住市場安全底線、營造良好消費環境,切實維護人民群眾的生命安全和身體健康,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

                  ——堅持改革創新把新發展理念貫穿市場監管全過程和各領域,深入推進信用監管、智慧監管,優化市場主體全生命周期服務,持續激發市場主體活力和社會創造力,為越秀打造“灣區創新樞紐、都會產業高地、美好生活樣板”營造良好市場環境。

                  ——堅持依法監管堅持權責法定、依法行政,做到“法無授權不可為、法定職責必須為、法無禁止即可為”。堅持依法依規實施公平公正監管,依法保護各類市場主體合法權益,有效凈化市場環境,保障市場主體公平參與市場競爭。

                  ——堅持系統監管增強系統觀念,充分運用市場、行政、法律、技術、標準、信用、社會參與等各種手段豐富監管工具,更加注重融合創新、協同發力、社會共治,以高效能監管服務經濟社會高質量發展、人民群眾高品質生活,防范化解重大風險挑戰。

                  第三節  主要目標

                  到2025年,基本建成統一開放、競爭有序、高效規范、法治保障、監管有力的現代市場體系,形成創新創業、誠信守法、公平競爭、安全放心的市場環境,打造日常監管、風險管理、信用監管、部門協同、社會共治有機結合的市場監管格局,市場監管體系和能力現代化建設邁上新臺階。

                  ——市場準入更加便利。商事登記制度更加健全,公平統一、開放透明的市場準入規則基本形成,商事登記審批事項大幅減少,企業開辦時間達到發達經濟體水平,行政審批服務更加優質高效,市場主體更加充滿活力。

                  ——市場競爭更加公平。公平競爭審查制度全面實施,競爭執法不斷強化,侵權假冒、虛假宣傳、違法廣告、傳銷直銷、價格違法等行為得到有效治理,公平開放透明的市場環境逐步形成。消費維權機制不斷健全,市場消費環境更加安全放心。

                  ——安全底線更加牢固。市場監管安全治理體系基本建立,確保不發生區域性、行業性、系統性、源發性事件,不發生食品藥品、特種設備、工業產品重特大安全事故。風險防范機制不斷健全,應急處置能力顯著增強,發展安全保障更加有力。

                  ——質量供給更加有效。質量強區建設成效顯著,質量管理能力普遍提升,質量發展基礎有效夯實,質量安全得到有力保障,標準引領作用充分發揮,推動高質量發展、高水平治理和高品質生活的發展格局逐步形成。

                  ——創新動能更加強勁。知識產權強區建設取得良好成效,知識產權高質量創造導向更加凸顯,質量和運用效益持續提升,知識產權公共服務更加便捷,知識產權全鏈條保護不斷加強,創新創造活力充分激發。

                  ——監管機制更加健全。市場監管體制機制改革持續深化,基層執法力量和資源配置顯著增強,科學、依法、高效的市場監管長效機制逐步形成,信用監管、智慧監管、新業態監管、多元共治等新型監管機制進一步完善,法治市場監管建設成效明顯。

                  廣州市越秀區“十四五”市場監管主要指標表

                  序號

                  類別

                  指標

                  單位

                  基期值

                  規劃值

                  指標

                  屬性

                  2020年

                  2021年

                  2023年

                  2025年

                  1

                  市場

                  主體

                  期末市場主體總量

                  萬戶

                  20.66

                  23

                  27

                  32

                  預期性

                  2

                  每千人擁有企業戶數

                  121

                  133

                  146

                  160

                  預期性

                  3

                  開辦企業線上辦理率

                  %

                  80

                  85

                  95

                  98

                  預期性

                  4

                  知識

                  產權

                  每萬人口高價值發明專利擁有量

                  20

                  22

                  25

                  30

                  預期性

                  5

                  有效商標注冊總量

                  萬件

                  12.99

                  13

                  13.3

                  13.5

                  預期性

                  6

                  知識產權服務機構

                  288

                  300

                  310

                  330

                  預期性

                  7

                  知識產權管理體系貫標認證企事業單位

                  263

                  268

                  273

                  280

                  預期性

                  8

                  知識產權質押登記融資金額年均增長率

                  %

                  6

                  6

                  預期性

                  9

                  質量

                  發展

                  有效期內認證證書

                  1300

                  1500

                  預期性

                  10

                  市場秩序與安全監管

                  食品檢驗量

                  批次

                  1200

                  完成食品檢驗量不少于越秀區常住人口數每千人1批次

                  約束性

                  11

                  “明廚亮灶”覆蓋率

                  %

                  95

                  ≥83

                  ≥83

                  ≥83

                  約束性

                  12

                  農貿市場和大型生鮮超市快速檢測室配備率

                  %

                  70

                  80

                  90

                  約束性

                  13

                  食品安全評價性抽檢合格率

                  %

                  98.99

                  ≥98

                  ≥98

                  ≥98

                  約束性

                  14

                  藥品質量評價性抽檢總體合格率

                  %

                  98.2

                  ≥98

                  ≥98

                  ≥98

                  約束性

                  15


                  醫療器械質量評價性抽檢總體合格率

                  %

                  ≥96

                  ≥96

                  ≥96

                  約束性

                  16

                  化妝品質量評價性抽檢總體合格率

                  %

                  ≥95

                  ≥95

                  ≥95

                  約束性

                  17

                  特種設備事故數

                  起/萬臺

                  0

                  低于全國平均水平

                  約束性

                  18

                  特種設備死亡人數

                  人/萬臺

                  0

                  低于全國平均水平

                  約束性

                  19

                  電梯保險覆蓋率

                  %

                  ≥92

                  ≥92

                  ≥92

                  預期性

                  20

                  投訴按時辦結率和舉報按時核查率

                  %

                  98

                  99

                  約束性

                  21

                  放心消費承諾單位和線下七日無理由退貨單位

                  0

                  166

                  180

                  210

                  預期性

                  22

                  消費維權服務站

                  63

                  100

                  預期性

                  23

                  ODR(在線消費糾紛解決)企業

                  5

                  15

                  預期性

                  第三章  提升優質便捷的企業全生命周期服務體系

                  把暢通市場準入作為激發市場活力的首要環節,圍繞廣州建設國家營商環境創新試點城市,對標世界銀行評估標準,構建更有效率的企業全生命周期服務體系,推動越秀加快打造優質高效的營商環境和更有吸引力的投資貿易環境。

                  第一節  健全市場準入制度

                  1.實施市場準入負面清單管理制度。全面落實市場準入負面清單,清單以外的領域,各類市場主體均可以依法平等進入。全面落實外商投資準入負面清單,嚴格實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動外資企業登記便利化。健全與市場準入負面清單制度相適應的審批機制和事中事后監管機制。

                  2深化市場主體登記注冊制度改革。按照全市要求推進商事登記確認制改革。全面落實企業名稱、經營范圍、住所、公司章程等登記事項自主申報,推行預包裝食品經營許可備案制,推行食品、藥品、化妝品、醫療器械行政審批事項“審前服務”。支持商務秘書公司發展,推廣小微企業集群登記模式。

                  3.深化開辦企業便利化改革依托全市“一網通”平臺完善企業開辦“一表申請、一網通辦、一窗通取”,全面落實“照、章、稅、保、金、銀”全流程0.5天辦結。實行無介質一網聯發電子營業執照、電子印章、電子發票,推廣開辦企業5G智慧優享服務。推進“區塊鏈+電子證照”運用,拓展電子營業執照和電子印章綜合應用。大力推進“跨省通辦”,推動登記注冊更加便利。

                  第二節  推進涉企許可改革

                  1.深化涉企行政審批制度改革推進“證照分離”改革全覆蓋,持續推進“照后減證”,全面實施涉企經營許可清單管理制度,建立動態管理機制,清單以外不得違法限制市場主體開展經營。優化審批流程,加快行政審批條件標準化建設。

                  2.建立以告知承諾為主的市場主體準營管理模式分類推進審批事項改革,梳理行政許可事項,壓縮許可審批時限80%以上。推行涉企經營許可告知承諾制,提升市場主體準營透明度和可預期性。符合許可經營條件并作出依法承擔有關責任承諾的,可申領相關許可證件并依法開展經營。

                  3.開展“一照通行”涉企審批服務改革推進“證照聯辦”改革,運用全市“證照聯辦”審批系統,通過營業執照和“e證通”歸集許可信息,實現“一照通行”。推行“證照聯辦”全流程智能網辦,拓展運用“云勘查”線上核查技術提高審批效率。加強審批與事中事后監管的銜接,確保改革走實走穩。

                  第三節  深化市場退出制度改革

                  1.深化注銷便利化改革推進市場主體退出制度改革,落實企業注銷主體責任,簡化企業注銷程序和材料,暢通企業主動退出渠道。深化簡易注銷登記改革,實施個體工商戶簡易注銷登記,強化司法清算與注銷登記相銜接,加快市場主體合法有序退出。完善企業強制退出制度,強化“府院合作”,依法依規推進司法處置國有僵尸企業,推動失聯、“僵尸”企業吊銷出清。

                  2.優化企業注銷服務。推行稅務注銷分類處理,對符合條件的企業實行清稅證明免辦服務和簡易注銷程序。推行清稅承諾制度,優化清稅證明即辦服務,簡化稅務注銷辦理資料和流程,提高清稅速度。健全注銷聯辦協同機制,推動市場監管、稅務、社保、商務、公安、銀行等部門信息共享,優化企業注銷全流程網辦,實現一般企業注銷“一事一網一窗”辦理。

                  第四節  優化服務企業機制

                  1.加大市場主體發展支持力度。推進“四新”經濟登記注冊便利化,支持新興行業、現代服務業、數字產業健康發展。支持個體私營經濟、小微企業發展和轉型升級,全力支持企業做大做強。加強小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作,提升“小個專”黨組織覆蓋面和組織力,服務保障民營經濟發展。

                  2.優化信息共享機制。健全政企溝通機制,推進企業經營“一件事”服務機制,建立暖企服務通道,構建親清新型政商關系。健全完善與省、市業務部門的縱向信息聯動機制和與區級部門的橫向信息共享機制,依托數據共享平臺及時向區相關部門推送企業商事登記信息,為全區經濟運行分析、制定為企服務舉措提供參考依據,通過信息互聯共享協助做好招商引資和安商暖企工作。

                  第四章  優化公平有序的市場競爭體系

                  以統一市場、公平競爭、有效監管為導向,規范市場秩序,促進和保護市場主體公平競爭,維護消費者合法權益,夯實高標準市場體系制度基礎,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,激發市場主體活力,為實現國內大循環提供統一大市場。

                  第一節  推動公平競爭落地

                  1落實公平競爭審查制度健全公平競爭審查工作部門間聯席會議制度,落實公平競爭審查抽查、會審、舉報線索處理和回應等工作制度,探索建立第三方審查和評估機制,強化公平競爭審查的剛性約束。統籌做好增量審查和存量清理,提高增量政策自我審查質量和效率。逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策,防止新出臺政策出現排除限制競爭行為。

                  2.加強競爭執法建立健全反不正當競爭部門間聯席會議制度,加強部門協調和執法聯動。加強重點地區、重點領域、重點行為和特定時段反不正當競爭執法,全面加強應急物資、保健市場、醫療美容、房地產等領域的監管,重點查處仿冒混淆、虛假宣傳、不正當有獎銷售等不正當競爭行為。依授權委托開展反壟斷行為調查工作,切實維護公平競爭市場秩序。

                  3.加強商業秘密保護。加強對行業龍頭企業、馳名商標、科技密集型企業的商業秘密保護執法,從快從嚴查處侵犯商業秘密案件。加大商業秘密保護宣傳,指導企業建立和完善保密協議等商業秘密保護內部管理制度,提高企業商業秘密自我保護意識。

                  4.打擊傳銷和規范直銷。強化傳銷綜合治理,健全完善打擊傳銷協作機制、群防群控機制。嚴厲打擊網絡傳銷違法行為,加強城中村等傳銷易聚地的監管,開展傳銷防范宣傳活動。規范直銷行業發展,強化直銷企業產品質量、銷售宣傳、合規經營等重點監管,加強對直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商、合作方、關聯方的監管,建立直銷企業自律約談機制,嚴格落實直銷企業對關聯主體經營規范的主體責任。

                  第二節  強化重點領域監管

                  1.加強價格監管執法。加強重點時段和重要商品及服務價格監管,密切關注防疫物資及重要民生商品價格變化,嚴厲打擊借機哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐等違法行為,配合做好保供穩價工作。持續加強教育、醫療、養老等民生領域的價費監管,切實保障群眾合法權益。加強口岸進出口環節、供水、供電、供氣、交通運輸、行政審批中介服務等領域涉企收費檢查,嚴格執行階段性降價政策,規范治理違規收費行為,有效降低企業成本負擔。

                  2.大力打擊侵權假冒。加大對與百姓生活密切相關、涉及人身財產安全等日常消費品的打假力度,加強對食品藥品、家用電器、兒童用品、服裝鞋帽、箱包、鐘表、電子產品、汽車配件等重點商品監管,組織開展專業市場整治,強化市場開辦方主體責任落實,確保不出現區域性、規模性制假售假行為。突出制售源頭和重點流通環節,發揮區雙打辦的統籌協調作用組織開展聯合執法,強化線索發現、源頭追溯、屬地查處、聯合監管等工作機制,對假冒偽劣商品生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。

                  3.加強網絡市場監管大力宣傳貫徹《電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》,建立網絡交易監管配套規范,督促網絡交易平臺落實主體責任。健全完善網絡交易市場監管部門間聯席會議制度,探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的網絡交易監管機制,提升協同監管和執法效能。規范網絡交易平臺經營者行為,鼓勵第三方平臺制定入網經營者信用等級獎懲制度。開展“網劍”等網絡交易專項整治行動,加大對網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信等違法行為的查處力度。

                  4.加強廣告行業監管。突出廣告導向監管,及時從重從快查處涉及導向問題、政治敏感性問題以及造成惡劣社會影響的違法廣告。強化醫療、藥品、保健食品、房地產、金融投資理財等重點領域虛假違法廣告監管,綜合運用行政處罰、信用監管、聯合懲戒、曝光案件等手段形成有效震懾。完善廣告監測監管機制,加強重點媒介、重點行業廣告監測,強化互聯網廣告監管。加強行業指導,壓實廣告活動主體責任,推動廣告業持續健康發展。

                  5.加強農貿市場監管建立農貿市場基層治理機制,落實屬地監管、重點監管、協同監管,加強農貿市場綜合治理。壓實市場開辦者對市場和經營者的管理責任,深化農貿市場誠信經營管理,推動誠信示范市場建設,督促市場堅持定期休市和開展市場環境整治,保證市場安全有序運行。落實市場快檢制度,以質量檢測和信息化監管為抓手,壓實經營者食品安全主體責任。

                  第三節  加強消費者權益保護

                  1.健全消費維權工作機制。健全消費者權益保護聯席會議機制,強化部門間應對突發、重大消費事件的協作聯動,充分發揮行業主管部門在消費者權益保護工作中的作用,探索建立消費糾紛多元化解決機制。抓好基層市場監管所消費維權工作,規范消費投訴處理規程,加強對投訴舉報數據的分析研判和應用,提升消費投訴處置效能。推進消費維權服務站點建設,加強“一會兩站”規范化建設,持續拓展12315“五進”覆蓋面。

                  2.強化重點消費領域監管執法。強化預付費、商品售后、教育培訓、通信服務等投訴舉報集中領域的消費維權工作,嚴厲查處商品消費和服務領域中侵害消費者合法權益的違法行為,防范重大或群體性消費風險。順應消費升級新趨勢,強化網絡購物、社交電商、直播帶貨、在線教育、外賣配送、智慧旅游等新型消費領域監管,切實保護消費者合法權益。加強不公平合同格式條款監管執法,推行合同示范文本。

                  3.推動消費維權社會共治。大力開展放心消費創建活動,扎實抓好放心消費示范點建設,全面開展“經營者放心消費承諾”“線下無理由退貨承諾”活動,推動落實消費環節經營者首問和賠償先付制度。引導經營者落實消費維權主體責任,推動消費糾紛源頭解決和在線和解。深入開展消費者權益保護宣傳活動,引導經營者誠信經營、消費者理性消費,增強消費信心。

                  第四節  落實涉農審批監管執法

                  依職權落實農業行政許可審批、備案與監管執法職責,理順農業綜合監管和執法機制,提升農業綜合監管和執法效能。加強重點涉農領域監管執法,健全完善狂犬病等動物疫病強制免疫工作機制,牽頭抓好非洲豬瘟防控工作,加強對畜牧獸醫屠管領域、水生野生保護動物領域和植物檢疫、種子生產經營領域的監管,加大對私屠濫宰和違法經營肉品的巡查打擊力度,加強對野生動物及其制品交易監管,扎實開展打擊野生動物違規交易專項執法行動,切實保障涉農領域動物安全。

                  第五章  打造嚴密規范的安全監管體系

                  堅持以人民為中心,突出抓好食品藥品、特種設備、工業產品質量等領域安全監管,堅守市場安全底線,使人民群眾的獲得感、安全感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。

                  第一節  強化食品安全監管

                  1.強化食品質量安全監管扎實推進食品銷售風險分級管理工作,將中小學校周邊食品銷售單位100%納入動態風險分級管理。健全完善食品安全檢驗檢測體系,引進第三方專業機構加強經營環節食品安全快篩快檢,搭建專業檢測、專業監管高效對接協作機制,構建以專業化為支撐的快篩快檢、響應執法“兩張網”。做好農貿市場、大型超市食品安全質量監測工作,及時公示監測信息,依法處置不合格食品。強化特殊食品、冷藏冷凍食品等重點領域風險防控,強化監督檢查,做好從事冷藏冷凍食品貯存服務的非食品生產經營備案工作。持續開展食品安全治理,嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣食品等違法違規行為。

                  2.強化餐飲服務食品安全監管。積極開展校園食品安全守護行動,嚴格落實學校食品安全校長(園長)負責制,壓實食品安全主體責任,推動互聯網+“明廚亮灶”平臺在學校食堂食品安全管理的實際應用,保障校園食品安全。深入實施餐飲質量安全提升行動,提升學校食堂、集體用餐配送單位、養老機構食堂等食品安全量化A級比例。進一步推進餐飲服務單位“明廚亮灶”建設,在入網餐飲經營單位推行互聯網+“明廚亮灶”建設,持續規范網絡訂餐經營行為,全面提升餐飲服務食品安全水平。

                  3.構建食品安全共治格局以廣州市創建國家食品安全示范城市為契機,不斷完善食品安全監管體系,強化食品生產經營者主體責任,著力改善食品安全市場秩序,確保實現食品安全總體狀況良好、食品安全工作落實到位、社會認可程度較高三大目標。優化完善區食品藥品安全科普基地功能,圍繞群眾關心、社會關注等持續開展“你送我檢”、食品安全“我為群眾辦實事”和食品安全知識進家庭、進校園、進社區等活動,推動充分發揮公眾參與和監督作用,提升市民對食品安全的總體滿意度。

                  第二節  強化藥品化妝品醫療器械安全監管

                  1.加強“兩品一械”監管。建立日常抽查、跟蹤檢查、專項檢查、書面檢查和飛行檢查相結合的常態化檢查機制,依法加強對疫苗、血液制品、無菌和植入性醫療器械、體外診斷試劑等高風險品種的監督檢查,加強“兩品一械”質量監督抽檢,開展藥品網絡違法違規銷售、執業藥師違規掛證、化妝品“線上凈網、線下清源”等專項整治,切實保障“兩品一械”安全。推動落實藥品安全黨政同責機制,落實各環節監管責任。壓實企業主體責任,強化產品源頭監管,督促企業加強質量管理體系建設,落實質量授權人、企業管理者代表等制度要求,落實不良反應/不良事件報告、產品召回等責任,強化風險管理和信用分級分類監管。

                  2.推進粵港澳大灣區生命健康產業創新區建設。圍繞越秀健康醫療產業建設“國際健康醫療中心、生物醫藥技術策源地、全球新藥臨床試驗集聚地、生命健康投資優選地、生命健康高端人才匯聚地”發展定位,結合健康醫療產業專利導航分析報告,引導企業建立生命健康產業專利數據庫,開展知識產權分析評議工作,支持醫院、企業生命健康專利研發,引導知識產權服務機構圍繞生命健康產業高價值專利開展運營、轉化。推進大灣區醫療衛生體系規則對接探索,配合推動臨床急需已在港澳上市的藥品、醫療器械在越秀指定醫療機構使用,加強大灣區藥品醫療器械安全合作,把嚴港澳藥品、醫療器械質量關口。

                  第三節  強化特種設備安全監管

                  1.完善特種設備安全監管機制。探索建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,壓緊壓實特種設備使用單位安全主體責任。強化特種設備現場監察和監督抽查,開展鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設施等特種設備隱患排查治理,嚴厲查處違法違規行為,嚴防重特大特種設備事故。積極主導或參與特種設備各級標準研制,提升特種設備安全保障規范化、標準化水平。

                  2.深化電梯安全監管改革。推動建設電梯安全監管創新示范區,深化電梯安全事務社區治理,深入推廣“電梯托管管家”服務,推廣電梯按需維保,進一步提升電梯故障應急處置和困梯救援能力。搶抓市場監管總局批復同意廣州市開展電梯智慧監管試點契機,爭取更多電梯智慧監管創新舉措在越秀先行先試。

                  專欄1:創建三眼井社區電梯智慧治理示范區

                  ——打造既有住宅加裝電梯托管服務示范區。推進社區內電梯納入專業化管理。通過宣傳發動、廣泛協商、示范引領,將全部加裝電梯納入托管范疇,推動三眼井社區內電梯業主自主選擇符合《電梯托管標準化管理規范》的電梯托管單位,指導業主簽訂電梯托管合同,實現社區內全部電梯統一管理,全部電梯安裝遠程智能監測設備。

                  ——打造電梯安全智慧監管示范區。建立運用云計算、大數據、AI智能等新一代信息技術的智慧化管理系統,搭建三眼井社區電梯智慧治理平臺,實現智慧治理系統一屏動態顯示,一庫多系統(社區治理、無紙化維保、智慧救援、遠程監控)運行。

                  ——打造電梯安全事務社區治理示范區。搭建電梯安全事務社區治理平臺,實行“五個一”措施(即掛一個社區治理牌匾、設立一個社區專員崗位、建立一個議事場所、組建一個涉梯事務委員會、設立一套議事規則)。規范意見收集、群眾商議、專家審議、議定事項執行等流程,開展涉梯事務協調處理工作。

                  第四節  強化工業產品質量安全監管

                  1.完善產品質量安全監管機制。深入開展產品質量安全“問診治病”行動,落實產品質量問題“清零”管理,持續提升產品質量合格率。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄,探索實施質量信用分類監管,建立健全質量信用評價體系,有效推動企業主體責任落實。探索產品質量分級管理,鼓勵引導有條件的企業對標國際國內先進標準,走高品質、品牌化發展之路。

                  2.開展重點產品質量專項整治。落實重點產品質量監督抽查,強化涉及人民群眾穿、住、用、行以及與安全相關等工業產品質量監管,依托重點監管產品目錄,開展成品油、危險化學品及包裝物、電動自行車、燃氣器具等重點產品質量專項整治,加強質量監管與稽查執法的銜接,嚴厲打擊產品質量違法行為,著力防范區域性、行業性產品質量問題。

                  第六章  夯實成熟完備的質量發展體系

                  以供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,將質量強區放在更加突出的位置,推進質量誠信體系建設,實施質量品牌提升工程,發揮標準、認證認可、檢測檢驗創新引領作用,為新發展格局奠定質量基礎。

                  第一節  深入實施質量強區戰略

                  1.完善質量強區工作機制。健全質量安全責任體系,構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局。加大質量綜合管理投入,強化質量基礎建設,全面提升產品、服務和工程質量,支持企業技術創新和質量提升。加強宏觀質量統計分析,評估分析全區質量狀況及質量競爭力水平,為經濟決策提供參考依據。大力弘揚“品譽四方,質贏未來”城市質量精神,營造重視質量、追求質量的良好文化氛圍。

                  2.大力開展質量提升行動。建立健全質量對比提升工作制度,支持重點行業、重點企業開展過程質量控制和管理績效對比,鼓勵企業開展質量風險分析與控制、升級質量管理體系、應用卓越績效管理模式等先進質量活動,鼓勵優質企事業單位積極參與各級政府質量獎評選,樹立一批具有示范性的行業質量標桿。推動建立以質量標準為基礎的品牌戰略,培育有影響力的高質量品牌。開展公共服務質量提升行動,提高市民對公共服務的滿意度。

                  第二節  深入推動標準創新引領

                  1.深化標準化工作改革。扎實推進標準國際化創新型城市創建工作,優化標準化管理體制和機制,推進政府標準和市場標準協同發展模式,落實標準化戰略專項資金資助,鼓勵支持企事業單位積極承擔國際或區域標準化機構秘書處、工作組工作,積極參與研制國家標準、行業標準、地方標準和團體標準,圍繞新一代信息技術、人工智能、數字經濟、生物醫藥、5G+4K/8K等新產業新領域加強標準創新研制,提高標準供給能力,推動技術研發、標準研制與專利布局的有效銜接,促進創新標準化、標準成果化和成果產業化。繼續全面推行企業標準自我聲明公開制度,大力推進達標對標提升專項活動,持續推進區內各級標準化試點(示范)建設,積極培育企業標準“領跑者”。

                  2.全面創建國家基本公共服務標準化綜合試點充分整合越秀基本公共服務資源優勢,著力在基本公共服務標準制定、實施、應用以及標準水平動態調整、監測評估等方面探索創新,開展教育、養老、醫療等社會公共管理領域先進標準體系建設和標準研制,不斷完善基本公共服務標準體系,逐步實現全區基本公共服務領域標準可依、標準齊全,不斷完善基本公共服務標準體系,提高基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平,形成可復制、可推廣的區域性標準化綜合試點建設經驗。

                  專欄2:創建國家基本公共服務標準化綜合試點

                  一、梳理基本公共服務事項。依據《國家基本公共服務標準化試點實施細則(試行)》《國家基本公共服務標準(2021年版)》,結合越秀區基本公共服務及重點領域發展實際,全面梳理9大領域基本公共服務事項。

                  二、建立基本公共服務框架體系。按照“橫向版塊明晰、縱向層次分明、橫縱聯動互補”的原則,編制涵蓋9大領域5級標準層次的《越秀區基本公共服務標準體系框架》,明確框架內各級標準制修訂路線及各級標準申報計劃。

                  三、編制基本公共服務標準規范。對照基本公共服務事項及標準體系框架,逐一制定完善標準文本文件。創建期內,全區制定匯編標準文本文件不少于236個,爭取立項國家標準不少于3個、省市地方標準不少于6個、團體標準不少于10個。

                  四、建立基本公共服務標準實施機制。完善標準體系動態調整、標準實施監測等標準運行機制,促進標準信息公開共享,建立高效、可持續的長效實施機制。

                  五、建立基本公共服務數據庫。建立健全越秀區基本公共服務數據收集、統計以及分析制度,通過標準體系運行前后的數據采集和對比,有效評估標準化管理手段對提升我區基本公共服務效能的積極作用,形成可供推廣復制的經驗。

                  第三節  深入夯實質量技術基礎

                  1.提升檢驗檢測認證認可技術能力。圍繞培育戰略性新興產業、優勢傳統產業轉型升級和質量安全保障需求,充分發揮檢驗檢測、認證認可機構技術優勢,為需求企業提供優質技術服務。加強對技術機構的分類指導監管,進一步培育發展、規范整治檢驗檢測、認證認可市場,加強對認證機構、認證咨詢機構和認證培訓機構的監管,加強對向社會出具公證數據的檢驗檢測機構資質認定證后監督管理,加強對強制性產品認證監管,依法查處檢驗檢測、認證認可違規違法行為。

                  2.加強計量測量支撐作用。圍繞全區戰略性新興產業發展和改善民生、市場交易、節能減排等計量需求,加快完善民生計量、能源計量、安全計量等新興領域能力,夯實計量技術基礎,更好地支撐和服務我區產業轉型升級,加強計量技術機構能力建設,鼓勵企業開展前沿科技和高新計量技術領域的研發工作。推進能源計量工作,開展重點耗能企業計量專項監督檢查,為節能減排提供數據支撐。大力實施“計量惠民”工程,著力抓好集貿市場、加油機、民用“三表”和定量包裝商品的專項監管,推進誠信計量示范單位創建和集貿市場誠信建設。

                  第七章  構建科學高效的知識產權保護和運用體系

                  堅持以新發展理念引領高質量發展,進一步強化知識產權創造、運用、保護、管理和服務,推動知識產權高質量發展,提升知識產權運用綜合效益,著力打造具有越秀特色的知識產權強區,為越秀打造灣區創新樞紐提供有力支撐。

                  第一節  實施知識產權聯動保護

                  1.強化知識產權協同保護充分發揮廣州知識產權法院越秀訴訟服務處、廣州互聯網法院“E法亭”和越秀區人民法院知識產權巡回審判法庭作用,建立健全知識產權糾紛多元調解機制,構建審查確權、維權援助、調解仲裁、行政保護、司法審判相互銜接聯動的知識產權快速協同保護體系。加強行政執法與司法保護的有效銜接,落實知識產權懲罰性賠償制度,依法加大對重復侵權、惡意侵權等嚴重侵犯知識產權行為的賠償力度。探索建立知識產權糾紛“司法鑒定”和“技術調查官”制度。

                  2.強化知識產權行政保護。貫徹落實國家《關于強化知識產權保護的意見》《廣州市關于強化知識產權保護的若干措施》,開展關鍵領域、重點環節、重點群體執法專項行動,嚴厲打擊商標、專利等領域侵權行為。加強高價值知識產權保護,從重從快從嚴查處侵犯老字號、馳名商標、高價值專利等知識產權的違法行為。加強知識產權信用管理,對知識產權領域嚴重失信主體實施聯合懲戒。加強5G、互聯網、電子商務、大數據等領域知識產權保護研究,深入開展電子商務知識產權侵權整治專項行動,保護新業態新領域新模式的知識產權創新成果。推進知識產權維權援助和保護工作站建設,指導企業應對海外知識產權糾紛。

                  第二節  推動知識產權創造運用

                  1.激活創新主體創造動能提升國家、省級知識產權示范優勢企業的專利創造和運用能力,深入實施中小企業知識產權戰略推進工程,培育一批專利優勢明顯、自主創新能力較強的知識產權密集型企業和掌握核心專利技術、商標的行業骨干企業。持續優化知識產權貫標工作,充分挖掘貫標企事業單位的專利創造潛力,加強專利挖掘和布局。積極推動國家商標品牌創新創業(廣州)基地和國家版權貿易基地(越秀)建設,加強知名品牌商標培育,支持和指導市場主體注冊商標、規范商標使用、培育自主品牌,重點支持“老字號”等傳統品牌傳承與發展。

                  2.推動高價值知識產權產出。聚焦“十四五”時期越秀區數字產業、生命健康產業、未來產業發展重點,實施高價值專利培育工程,推動知識產權融入產業鏈、做強創新鏈、提升價值鏈。激活企業、高校、科研機構等創新主體的創造動能,加快重點領域、重點產業、核心技術與關鍵技術的自主創新,增強原始創新、集成創新、消化吸收再創新中的知識產權創造能力。圍繞關鍵核心技術實施專利導航工程,促進相關知識產權創新和布局。支持企業注冊馬德里國際商標,引導創新主體積極參與海外專利布局。

                  3.促進知識產權轉化運用完善產學研合作體制機制,鼓勵企業與高等院校、科研機構、知識產權服務機構合作,完善專利申請、成果評估、綜合服務等科技成果轉移轉化服務。依托廣東工業大學專利轉移轉化中心項目和中山大學知識產權轉移轉化中心(健康醫療產業基地),鼓勵通過專利許可轉讓、作價股權投資等多元化形式推動高校科技成果、知識產權成果轉化。深入開展知識產權質押融資“入園惠企”等工作,引導金融、保險、評估、交易等知識產權服務機構與重點企業有效對接,促進知識產權質押融資、專利保險工作,探索研究開展知識產權證券化工作。重點支持擁有核心知識產權的初創或成長期企業對其知識產權及產品的交易運營、股權化和市場化推廣應用。

                  第三節  提升知識產權管理服務

                  1.完善知識產權公共服務體系。實施知識產權公共服務能力提升工程,整合知識產權公共服務資源,拓寬公共服務范圍。發揮知識產權信息資源連接紐帶作用,推動高校、科研院所、圖書情報機構等納入知識產權信息公共服務體系,向社會公眾提供優質的知識產權信息公共服務。支持重點行業企業建立知識產權行業信息數據庫,開放知識產權檢索查新等信息服務。建設特色園區知識產權服務工作站,鼓勵高校、科研機構等面向中小企業開展專利信息幫扶。支持越秀知識產權綜合服務中心項目建設,打造“立足越秀,服務廣州,面向灣區”的知識產權綜合服務平臺。

                  2.推動知識產權服務業集聚發展示范區建設。推進省知識產權服務業集聚發展示范區建設,爭創國家知識產權服務業集聚發展試驗區。支持行業協會、企業發起成立知識產權聯盟。探索制定知識產權委托管理服務規范,引導和支持知識產權服務機構為中小微企業提供知識產權委托管理服務。深入推進“鐵拳”“藍天”行動,堅決打擊和規制不以保護創新為目的的非正常專利申請行為、不以使用為目的的商標惡意注冊行為、無資質專利代理行為,規范專利申請、商標注冊秩序,引導知識產權代理機構規范化發展。

                  第四節  優化知識產權發展環境

                  1.擴大知識產權合作交流探索與香港、澳門的知識產權合作互動,在機構落戶、從業鼓勵、維權保護、行業互動等方面加大引導力度,鼓勵支持港澳知識產權服務機構來越秀發展。加強區域間知識產權保護聯動協作,促進知識產權信息共享、區域知識產權執法協作,強化維權援助服務,全面保護知識產權成果。組織創新主體參與國際間、粵港澳大灣區知識產權高端對話及賽事活動;組織轄區企事業單位積極參加中國國際商標品牌節等國內外知識產權重大活動,促進知識產權成果交流與轉化。

                  2.完善人才引進和培養機制。加強知識產權行政執法、專利侵權糾紛行政裁決等隊伍人員配備和專業化建設,提高知識產權執法水平。加強知識產權人才培育,支持知識產權服務機構引進和培育中高層次知識產權人才,推動環市東高端知識產權人才集聚區建設,加快構建以高層次領軍人才、高水平管理人才和高素質實務人才為主體的知識產權人才隊伍。

                  3.加強知識產權宣傳教育。依托越秀知識產權綜合服務中心建設廣東品牌展廳和越秀知識產權文化傳播與普法展廳,著力打造知識產權高端宣傳陣地。在世界知識產權日、中國專利周等重要時間節點,廣泛宣傳知識產權工作,加強知識產權文化理念傳播,推動知識產權進企業、科研機構、機關、社區等,打造知識產權進校園系列品牌活動,營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化氛圍。

                  第八章  完善系統協同的市場監管支撐體系

                  著眼加快構建現代化市場體系,加強市場監管支撐體系建設,不斷完善市場監管體制機制,加強市場監管協同,提升市場綜合監管效能,為市場監管部門履職盡責夯實基礎。

                  第一節  完善以信用監管為基礎的市場監管機制

                  1.健全完善信用監管機制。對接信用風險分類監管系統,加強注冊數據、監管數據采集歸口,健全企業多維信用畫像。強化食品藥品、特種設備、工業產品質量等重要民生領域,強化信用約束,發揮信用監管效能。探索實施嚴重違法失信企業名單和經營異常名錄信用修復機制,幫助市場主體信用重建。完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,全力推動創建國家級信用監管示范區。

                  2.推行信用風險分類監管。將信用風險分類結果充分運用于“雙隨機、一公開”監管,強化重點領域分級分類差異化監管,提高違法失信、風險較高的檢查對象的抽查比例和頻次,積極推進智慧監管。建立風險預警預判機制,對重點行業、重點區域的整體信用風險狀況進行數據分析研判,及早發現苗頭性、區域性、行業性風險,有效推動監管關口前移。推動信用風險分類監管系統信息與重點領域信用數據有機結合,探索更多領域的信用風險分類監管應用場景。

                  3.深化雙隨機、一公開監管健全完善越秀區“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,推進行政執法部門、行政檢查事項、監管對象、監管人員、監管領域等“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。完善市場監管領域部門聯合隨機抽查事項清單,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,做到“進一次門、查多項事”。科學運用信用風險分類結果,合理確定雙隨機抽查的范圍、行業、比例、頻次和被抽查概率,提高監管的靶向性。

                  4.實施包容審慎監管。在堅守質量和安全底線前提下,對新技術、新產業、新業態、新模式等“四新經濟”留足發展空間。實施綜合監管、信用監管、柔性監管、觸發式監管等包容審慎監管新模式,實施市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單,探索容錯機制、包容期管理、多元化場景應用服務。充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等方式,加大行政指導力度,減少對市場主體正常生產經營活動的干預。

                  第二節  完善以風險管控為核心的應急管理機制

                  1.提升應急處置能力不斷完善食品、藥品、特種設備、產品質量安全應急管理“一案三制”,形成統一指揮、協同配合、快速反應、科學應對的應急體系。積極推動多部門共同參與重大公共安全突發事件應急協同,完善突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置救援等工作機制,健全應急預案體系。加強公共安全突發事件應急應對能力培訓和實戰演練,推動安全監管應急演練常態化,提高突發事件應急處置能力。

                  2.提升輿論應對能力。建立健全輿論引導處置工作機制,充分利用新聞發布會、廣播電視、微信公眾號等渠道,及時準確發布權威準確信息,最大程度地避免、減少和消除突發輿情事件造成的負面影響,營造良好的輿論環境。

                  3.提升風險管控能力。加強重點領域風險監測、投訴舉報、行政處罰、突發事件處置、輿情應對等數據的分析研判,探索建立監管風險預警機制,及時發現風險點,落實隱患排查整改,提升風險管控能力,有效防范市場監管領域的區域性、行業性、系統性風險。

                  第三節  完善以法治保障為支撐的行政執法機制

                  1.推進綜合行政執法改革。按要求推進綜合行政執法改革,在市場監管執法重心下沉的同時,強化市場監管基層執法規范化建設,推進基層市場監管隊伍專業化、職業化,不斷完善協同高效的市場監管綜合行政執法體制機制。

                  2.推進公平公正規范執法。全面落實行政執法責任制,嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度,推進執法資格、執法文書、行政處罰程序規范化,嚴格規范自由裁量權,健全執法監督機制,促進執法公平公正,不斷提升市場監管法治化水平。

                  3.完善聯動協調監管執法機制。充分發揮市場監管領域議事協調機構作用,完善部門間協同監管、線索通報、案件移送、執法協作、信息交流機制,增強工作合力。完善跨區域執法協作機制,充分發揮屬地監管優勢和協同作戰力量,提高行政執法效能。

                  第四節  完善以德才兼備為導向的人才培育機制

                  1.加強骨干人才培養。把新時代好干部標準貫穿于干部“育識選管用儲”各個環節,推進人才隊伍年齡和知識結構優化。加強人才源頭儲備,暢通年輕干部入口,為市場監管人才隊伍及時補充年輕力量。加強高層次人才引進和培育,突出中層骨干隊伍選拔使用,精準科學選賢任能。完善干部考核評價辦法,建立以工作實績為主要內容的績效考核指標體系,將考核結果與評先、評優、提拔任用有機結合,培養選拔一批敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的中層骨干隊伍。

                  2.加強素質能力提升。完善干部交流輪崗機制,加強干部在基層、機關縱向交流和機關部門間橫向交流,著力提升干部綜合素質。促進“大市場大監管”隊伍融合,針對市場監管體制改革帶來的隊伍融合需要,以“一專多能”崗位培訓為重點,堅持寬領域設置培訓內容,科學設計培訓菜單,盡快實現業務知識“跨界融合”,做到面上工作“鋪得開”,專業領域“深下去”。加強對專利執法、食品藥品、應急管理等專業人才培訓,注重“疊加式”、復合型干部能力培養。

                  第九章  實施保障

                  建立有效實施的保障機制,強化監測評估,推動規劃順利實施,保障規劃目標和各項重點任務的完成。

                  第一節  堅持黨的領導

                  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,發揮黨總攬全局、協調各方的堅強領導核心作用,把黨的領導體現到市場監管各領域、各方面、各環節,牢牢把握市場監管的職責定位和使命擔當,為實現“十四五”規劃提供堅強保證。充分發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,全面調動干部的積極性、主動性和創造性,最大限度聚合社會共識和力量,共同推動“十四五”規劃藍圖實施。

                  第二節  加強組織協調

                  強化各部門協調聯動,共同組織推進本規劃實施。將本部門實際與規劃中確定的建設目標、工作任務和年度安排結合起來,研究制定貫徹落實本規劃的具體方案和實施辦法,進一步分解任務,細化措施,落實責任,明確時間表、路線圖,確保工作任務有序推進、落地落實。將實施本規劃的經費納入財政預算予以保障,嚴格預算執行,強化資金績效管理和風險防范,充分發揮審計監督作用,保障本規劃實施。

                  第三節  落實督查考核

                  加強對本規劃實施的組織、協調和督導,建立健全規劃實施監測評估和考核監督機制,開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估,對實施情況及時進行督查,及時協調解決存在問題,推進各項規劃任務按時完成。

                  第四節  開展宣傳交流

                  通過多渠道廣泛開展市場監管“十四五”規劃宣傳,主動公開有關市場監管工作的政府信息,認真回應社會關切,認真總結和推廣新理念、新做法,努力營造全社會廣泛參與、政府部門積極實踐的良好氛圍。


                  公開方式:主動公開

                  廣州市越秀區人民政府辦公室秘書科                   2022年5月20日印發


                  相關解讀:關于《廣州市越秀區市場監督管理第十四個五年規劃》解讀

                        一圖讀懂《廣州市越秀區市場監督管理第十四個五年規劃》

                        【視頻解讀】關于《廣州市越秀區市場監督管理第十四個五年規劃》解讀

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