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                  廣州市越秀區人民政府辦公室關于印發廣州市越秀區特種設備突發事件應急預案的通知

                  發布日期:2022-06-17 10:12:10 文章來源:區府辦 字體大小:【 A- A A+

                  越府辦〔2022〕14號

                  各街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構:

                  《廣州市越秀區特種設備突發事件應急預案》業經區政府同意,現印發給你們,請遵照執行。實施過程中遇到的問題,請徑向區市場監管局反映。

                  廣州市越秀區人民政府辦公室

                  2022年5月23日


                  廣州市越秀區特種設備突發事件應急預案

                  目 錄

                  1總則

                  1.1編制目的

                  1.2編制依據

                  1.3事件分級

                  1.4適用范圍

                  1.5工作原則

                  2組織體系

                  2.1區應急指揮部

                  2.2區應急指揮部辦公室

                  2.3區應急指揮部成員單位職責

                  2.4應急處置現場指揮部及其職責

                  2.5特種設備應急專家組

                  2.6應急救援隊伍

                  3預防與預警

                  3.1預防

                  3.2預警

                  4應急處置

                  4.1信息報告

                  4.2先期處置

                  4.3應急響應

                  4.4處置措施

                  4.5應急終止

                  4.6信息發布

                  5后期處置

                  5.1善后處置

                  5.2調查與評估

                  5.3征用補償

                  6應急保障

                  6.1技術保障

                  6.2隊伍保障

                  6.3經費保障

                  6.4物資保障

                  7監督管理

                  7.1預案演練

                  7.2宣教培訓

                  7.3責任與獎懲

                  8預案管理與實施

                  9附則

                  10附件

                  10.1特種設備突發事件應急處置流程圖


                  1總則

                  1.1編制目的

                  提升處置本區行政區域內特種設備突發事件的水平和能力,有效預防、及時處置本區各類特種設備突發事件,最大限度地減少人員傷亡、財產損失和社會危害。

                  1.2編制依據

                  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國安全生產法》《特種設備安全監察條例》《廣東省特種設備安全條例》《特種設備事故報告和調查處理規定》《國家突發公共事件總體應急預案》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣州市突發事件總體應急預案》《廣州市特種設備突發事件應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。

                  1.3事件分級

                  根據《特種設備安全監察條例》,特種設備突發事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個等級。

                  (1)特別重大特種設備突發事件:造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;600兆瓦以上鍋爐爆炸的;壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成15萬人以上轉移的;大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

                  (2)重大特種設備突發事件:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的;壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成5萬人以上15萬人以下轉移的;客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

                  (3)較大特種設備突發事件:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的;壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成1萬人以上5萬人以下轉移的;起重機械整體傾覆的;客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

                  (4)一般特種設備突發事件:造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的;壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成500人以上1萬人以下轉移的;電梯轎廂滯留人員2小時以上的;起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的;客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的;大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

                  1.4適用范圍

                  本預案適用于發生在本區行政區域內特種設備突發事件的應急處置工作。

                  1.5工作原則

                  (1)以人為本、預防為主。堅持以人為本,維護廣大人民群眾的根本利益,保護人民群眾生命財產安全。堅持預防為主,建立健全特種設備突發事件應急體系,力爭特種設備突發事件隱患早發現、早處置。

                  (2)分類監管、重點監控。根據特種設備的潛在危險性和突發事件發生后的危害性,以及特種設備存在的安全隱患等,實施分類監管,將重點監控設備列入預防特種設備突發事件的主要監控對象。

                  (3)科學專業,整合資源。充分借助特種設備事故鑒定中心、電梯安全運行監控中心、特種設備行業協會等平臺的專業技術力量,科學高效應對特種設備突發事件。

                  2組織體系

                  越秀區特種設備突發事件應急處置組織體系由越秀區特種設備突發事件應急處置指揮部(以下簡稱區應急指揮部)及其下設的辦公室、特種設備應急專家組、特種設備應急救援隊伍等組成。

                  2.1區應急指揮部

                  區應急指揮部負責統一指揮和協調全區特種設備突發事件的應對工作。

                  總 指 揮:區政府分管特種設備安全工作的副區長。

                  副總指揮:區應急管理局、區市場監管局主要負責人,事發地所在街道辦事處主要負責人。

                  成    員:區委宣傳部、區市場監管局、區科工信局、區公安分局、區民政局、區財政局、市生態環境局越秀分局、區建設水務局、區商務局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局、區應急管理局、區城管和綜合執法局、區消防救援大隊、各街道的分管領導。

                  2.2區應急指揮部辦公室

                  區應急指揮部下設辦公室,設在區市場監管局。主要負責執行區應急指揮部的決定,跟蹤掌握突發事件信息,做好上傳下達工作;協助區應急指揮部總指揮做好應急處置工作,督促檢查落實區領導有關批示、指示,指導、協調有關單位做好應急準備、應急處置等工作;統籌協調全區特種設備安全監察機構的安全監察和特種設備檢驗機構的檢驗檢測;承擔區應急指揮部交辦的其他工作。

                  2.3區應急指揮部成員單位職責

                  (1)區委宣傳部:協助主責單位做好較大及以上特種設備突發事件的輿論引導工作。

                  (2)區市場監管局:負責收集、處理和通報特種設備事故的重大情況和信息,及時將特種設備突發事件情況報告區應急指揮部,提出啟動應急響應的建議;落實區應急指揮部的有關要求。

                  (3)區科工信局:負責指導協調各大通信運營商確保應急通信聯絡暢通。

                  (4)區公安分局:負責突發事件應急救援時的治安、警戒、交通管制等工作。

                  (5)區民政局:負責將符合條件的受影響群眾納入社會救助范圍。

                  (6)區財政局:負責指導區主管部門編制應急資金預算并審核,對應急資金的使用進行監督檢查和績效評價。

                  (7)市生態環境局越秀分局:負責因特種設備突發事件引發的環境污染的環境監測,提出控制、消除污染的建議,配合有關部門實施應急處置決定。

                  (8)區建設水務局:負責住建系統監管范圍內的房屋建筑工程特種設備突發事件應急處置工作,根據特種設備突發事件的具體情況,加強城市供水水質監測,防止發生次生突發事件。負責協調公園內大型游樂設施搶險救援力量并參與特種設備突發事件應急處置。

                  (9)區商務局:配合實施交通系統特種設備(汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶等)突發事件應急和善后處置等工作;為突發事件的人員轉移提供運輸保障。

                  (10)區文化廣電旅游體育局:配合相關部門實施文化和旅游場所特種設備突發事件應急處置工作,配合景區主管部門或相關部門建立健全旅游景區大型游樂設施搶險救援力量。

                  (11)區衛生健康局:負責按照廣州市突發事件醫療衛生救援應急預案組織開展緊急醫學救援和傷員救治工作,并根據情況提出保護公眾健康的措施建議。

                  (12)區應急管理局:負責指導特種設備突發事件應急救援和處置工作。

                  (13)區城管和綜合執法局:負責牽頭協調組織燃氣應急搶險救援力量參與城鎮燃氣行業的特種設備突發事件應急處置。

                  (14)區消防救援大隊:負責組織實施火災撲救和搶救人員等。

                  (15)各街道:負責特種設備突發事件先期處置;配合區應急指揮部開展特種設備突發事件處置,配合做好特種設備突發事件中人員安全疏散和搶險救援,配合設立特種設備突發事件現場應急處置指揮部等工作。

                  2.4應急處置現場指揮部及其職責

                  區應急指揮部根據特種設備突發事件情況成立應急處置現場指揮部(以下簡稱現場指揮部)。統一組織、指揮一般突發事件的現場處置、特別重大、重大和較大特種設備突發事件的先期現場處置。現場指揮部總指揮由區應急指揮部總指揮或經其授權的相關負責人擔任,副總指揮由區應急指揮部副總指揮擔任。軍地協同應對突發事件的,參與應急處置的駐穗人民解放軍、武警部隊各確定1名副總指揮。

                  2.4.1現場指揮部職責

                  (1)指揮、協調現場的應急處置和搶險救援工作,防止事態蔓延和擴大。

                  (2)核實現場人員傷亡和財產損失情況,及時向市應急指揮部匯報應急處置和搶險救援工作的進展情況。

                  (3)組織制訂應急救援和防止引發次生、衍生事件的方案;組織劃定事故現場的警戒范圍,對人員進行疏散、隔離或者轉移,實施必要的交通管制及其他強制性措施。

                  (4)根據應急處置的需要,緊急調集人員、物資、交通工具以及相關設施、設備。

                  (5)負責現場的溝通協調、督查督辦、信息報送、材料匯總等綜合工作。

                  (6)協調應急救援專家指導應急救援工作;及時向市應急指揮部報告應急處置進展、事態評估情況和工作建議,為應急救援提供決策依據。

                  (7)執行上級下達的任務,落實區政府有關決定事項和區領導批示。

                  (8)根據應急處置需要,決定依法征用有關單位和個人的設備、設施、場地、交通工具和其他物資。

                  2.4.2總指揮主要職責

                  (1)負責召集各參與搶險救援單位的現場負責人組成現場指揮部,明確各單位的職責分工,視實際需要組建專家組。

                  (2)研究現場救援方案,制定具體救援措施并組織實施。

                  (3)負責指揮、協調現場應急處置工作。

                  2.5特種設備應急專家組

                  根據市市場監管局建立的特種設備專家庫,依據特種設備突發事件發生的實際情況成立特種設備應急專家組,為特種設備突發事件應急處置提供技術支持。

                  2.6應急救援隊伍

                  應急救援隊伍主要包括消防救援隊伍、特種設備專業應急救援隊伍、特種設備使用管理方應急救援隊伍等,主要負責現場保護、搶救傷員、控制危險源等應急處置工作。

                  3預防與預警

                  3.1預防

                  區市場監管局應當建立健全本區特種設備安全工作責任體系,組織應急演練和宣傳培訓;收集、分析、研判特種設備安全隱患信息;對全區特種設備安全監管和隱患排查治理工作進行督促指導。結合區域特點,建立重點監控特種設備目錄,實施特種設備分級分類管理和動態管理,加強監督檢查,加大特種設備隱患排查治理力度。對特種設備檢驗檢測機構報告的重大隱患督促特種設備使用單位落實整改。

                  3.2預警

                  區應急指揮部成員單位接到特種設備突發事件預警信息后,要密切關注事態進展,按照應急預案做好應急準備和預防工作。

                  4應急處置

                  4.1信息報告

                  各有關單位按照職責收集特種設備突發事件發生、發展、損失以及處置等情況,并按照國家、省、市、區突發事件信息報告有關規定及時報告。

                  信息報告內容包括事件發生的時間、地點、信息來源、性質、影響范圍、發展趨勢和已經采取的措施等。初次報告后,要及時續報有關處置進展情況。

                  涉及香港、澳門、臺灣地區人員或外國公民,或者可能影響到境外的事件,需要向有關國家、地區、國際機構通報的,按照有關規定執行。

                  4.2先期處置

                  特種設備突發事件發生后,事發地所在街道和事發單位要立即啟動相應的應急預案,采取措施控制事態發展,組織開展應急處置工作,并及時向區應急指揮部報告。

                  4.3應急響應

                  根據發生特種設備突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,應急響應級別分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四級。

                  (1)Ⅰ級應急響應。發生特別重大特種設備突發事件,由國家、省有關應急指揮機構或部門啟動Ⅰ級響應。區應急指揮部組織成員單位立即開展先期處置工作。根據國家、省的部署和指揮,配合做好應急處置工作。

                  (2)Ⅱ級應急響應。發生重大特種設備突發事件,由省啟動Ⅱ級應急響應。區應急指揮部組織成員單位立即開展先期處置工作。根據省的部署和指揮,配合做好應急處置工作。

                  (3)Ⅲ級應急響應。發生較大特種設備突發事件或超出區政府處置能力的特種設備突發事件,由市啟動Ⅲ級應急響應。區應急指揮部組織成員單位立即開展先期處置工作。根據市的部署和指揮,配合做好應急處置工作。

                  (4)Ⅳ級應急響應。發生一般特種設備突發事件,區應急指揮部立即組織各單位進行分析研判,對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估,報請總指揮啟動Ⅳ級應急響應,向區各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。必要時,向市應急指揮部辦公室或市有關單位尋求支持,在上級指導下開展應急處置工作。

                  4.4處置措施

                  (1)特種設備突發事件發生后,使用單位應首先啟動應急預案,封鎖突發事件現場和危險區域,迅速撤離、疏散現場人員,設置警示標志。對于鍋爐、壓力容器、壓力管道、氣瓶等承壓設備,要重點做好與其相鄰設備的防火、防電工作,防止事態擴大和引發次生突發事件;對于大型游樂設施、電梯等載人機電設備,要重點做好被困人員的救援和安撫工作,防止事態進一步擴大。

                  (2)發生鍋爐爆炸、壓力管道泄漏爆炸、壓力容器及壓力管道有毒介質泄漏等特種設備突發事件,現場指揮人員應及時組織成立現場應急指揮部,設置警戒線和劃定安全區域,并根據設備類別和需求通知應急救援隊伍參加救援。公安消防部門應當迅速趕赴突發事件現場,實施泄漏、爆炸和火災的撲救處置工作。生態環境部門應對突發事件現場和周邊地區進行有毒氣體分析和大氣環境監測,必要時向周邊居民發出警報。需要疏散周邊居民的,事發地所在街道應當迅速組織周圍群眾撤離危險區域,維護好社會秩序,做好撤離人員安置工作。因搶救人員或為防止事態擴大,需要移動現場物品時,有關部門應采取記錄、拍照等措施進行現場標識,盡量妥善保護現場。

                  (3)大型游樂設施高空滯留大量乘客超過一個小時的,使用單位應及時啟動相應預案,并向區市場監管局同步報告。區市場監管局通知相關特種設備應急救援隊伍或組織相關專家趕赴現場實施救援。

                  4.5應急終止

                  特種設備突發事件應急處置工作結束或相關危險因素消除后,終止應急響應。應急響應終止由啟動應急響應的機構或單位確定并宣布。

                  4.6信息發布

                  區人民政府或其特種設備突發事件應急指揮機構根據《廣州市突發事件總體應急預案》《廣州市突發事件新聞發布應急預案》等有關規定,及時向社會公眾發布一般特種設備突發事件有關信息,把握新聞輿論導向。信息發布要及時、準確、客觀、全面。

                  信息發布形式主要包括:政府權威發布、發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等。

                  特別重大、重大、較大特種設備突發事件信息根據國家、省、市有關規定發布。

                  5后期處置

                  5.1善后處置

                  (1)事發地所在街道應當及時安撫和慰問受影響人員,做好相關人員的安置工作,盡快恢復正常秩序,保持社會穩定。

                  (2)遭受損壞的特種設備,必須經有特種設備維修資質的單位進行全面的檢查和修復,并經特種設備檢驗檢測機構檢驗合格后才能重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的,應當予以報廢。

                  (3)涉及毒性介質泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的,由生態環境部門和住建部門確定現場的安全狀況,在完成污染物的收集、清理和處理等事項后,才能進行下一步修復工作。

                  5.2調查與評估

                  (1)負責處置工作的有關應急指揮機構組織有關專家開展啟動本預案應急響應的應急過程評價。

                  (2)負責處置工作的有關應急指揮機構成員單位負責組織對本單位應急預案進行評估,并及時修訂。

                  (3)由履行統一領導職責的人民政府及時查明事件的發生經過和原因,總結事件應急處置工作的經驗教訓,制定改進措施,對事件造成的損失進行評估。

                  5.3征用補償

                  特種設備突發事件應急處置工作結束后,實施征用的區以上人民政府按照《廣東省突發事件應對條例》《廣東省突發事件應急補償管理暫行辦法》等的有關規定,對應急處置期間的征用、生產、購銷等事項辦理財務結算和補償等事宜;財產被征用或者征用后毀損、滅失的,實施征用的區以上人民政府要按照國家及省的有關規定給予補償。

                  6應急保障

                  各有關部門要按照職責分工和本預案的規定,切實做好應對特種設備突發事件的保障等工作,保證應急救援工作和受影響群眾的基本生活,確保恢復重建工作順利進行。

                  6.1技術保障

                  區市場監管局利用市特種設備突發事件應急資源信息庫和應急聯絡網,在市市場監管局指導幫助下,保障隨時調用應急資源。

                  6.2隊伍保障

                  根據本區特種設備突發事件的情況和特點,充分利用市有關部門建立的特種設備專業應急救援隊伍開展應急救援工作,加強與市特種設備事故鑒定中心和市電梯安全運行監控中心協調配合。

                  6.3經費保障

                  特種設備突發事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔,事件單位無力承擔的,應及時上報區政府或上級主管單位協調解決。區財政應對區應急指揮部開展的現場處置,日常宣傳培訓演練、裝備器材工具購置、應急預案和預防體系研究以及事件調查等給予必要的經費保障。

                  6.4物資保障

                  特種設備使用單位應當按照本預案和有關規定,配備必要的應急物資,并保持正常工作狀態。掌握本單位應急物資及動態情況,建立物資清單,明確類型、數量、性能和存放位置等。

                  7監督管理

                  7.1預案演練

                  區應急指揮部辦公室會同應急管理部門、特種設備使用單位,定期組織開展本預案應急演練。特種設備使用單位要定期開展本單位特種設備突發事件應急預案演練。

                  7.2宣教培訓

                  區應急指揮部辦公室、各街道、特種設備使用單位要廣泛宣傳特種設備應急救援法律法規和特種設備突發事件避險、自救、互救知識;要建立健全培訓制度,提高有關人員處置特種設備突發事件能力。

                  7.3責任與獎懲

                  對在特種設備突發事件處置工作中有突出貢獻的集體和個人,按規定給予表彰或獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                  8預案管理與實施

                  (1)本預案由越秀區人民政府負責組織修訂,由區市場監管局負責解釋。

                  (2)特種設備使用單位應根據本單位實際情況和特種設備危險源狀況,制定相應應急預案。

                  (3)本預案自印發之日起實施。

                  9附則

                  (1)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                  (2)本預案所稱特種設備,是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛,以及法律、法規規定適用《中華人民共和國特種設備安全法》的其他特種設備。

                  10附件

                  10.1特種設備突發事件應急處置流程圖



                  公開方式:主動公開

                  廣州市越秀區人民政府辦公室秘書科                   2022年6月7日印發



                  相關解讀:關于《廣州市越秀區特種設備突發事件應急預案》的解讀

                                  【音頻解讀】《廣州市越秀區特種設備突發事件應急預案》解讀

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